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关于全面实施创新驱动发展战略加快建设创新型城市的意见
发布时间:2014.04.12 新闻来源:深圳市儋州商会 浏览次数:
为深入贯彻落实党的十八大和中共浙江省委十三届三次全会精神,根据《中共浙江省委关于全面实施创新驱动发展战略加快建设创新型省份的决定》的要求,紧密结合温州实际,就全面实施创新驱动发展战略、加快建设创新型城市提出如下意见。

  一、总体要求

  1.指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,围绕省委“八八战略”、“两创”总战略和“两富”总目标,以创新发展为动力,以加快建设创新型城市为目标,紧紧抓住促进科技与经济紧密结合这一核心问题,始终坚持教育为基础、科技为关键、人才为根本,着力提升企业自主创新能力和产业核心竞争力,全面完善提升区域创新体系,为赶超发展、再创辉煌提供强大动力和有力支撑。

  2.目标任务。到2020年,建立比较完善的区域创新体系,创新人才大量集聚,创新能力显著增强,创新效益大幅提升,创新指标全面达到全省平均水平,部分指标超越全省平均水平,基本形成创新驱动发展格局。今后5年,创新驱动发展的主要目标是:实现全市R&D经费支出额、研发人员数、发明专利授权量、规模以上工业新产品产值、高新技术产业产值、技术市场实现交易额、高新技术企业数和科技型中小企业数等“八倍增”,力促科技进步贡献率、全社会劳动生产率“两提高”。增速要高于全省平均水平。分阶段具体目标是:

  2013年,R&D经费支出达到55亿元(占GDP1.35%),研发人员数达到32000人年,发明专利授权量达到822件,规模以上工业新产品产值超700亿元,高新技术产业产值超过1500亿元,技术市场实现交易额达到1.8亿元,高新技术企业数超过525家,科技型中小企业数超过1050家,科技进步贡献率达到55%左右,全社会劳动生产率达到6.6万元/年人左右。

  2015年,R&D经费支出达到100亿元(占GDP2.1%),研发人员数达到40000人年,发明专利授权量达到1200件,规模以上工业新产品产值超960亿元,高新技术产业产值超过2000亿元,技术市场实现交易额达到2.5亿元以上,高新技术企业数超过710家,科技型中小企业数超过1590家,科技进步贡献率达到57%左右,全社会劳动生产率达到8.0万元/年人左右。

  2017年,R&D经费支出达到135亿元(占GDP2.3%),研发人员数达到55000人年,发明专利授权量达到1750件,规模以上工业新产品产值超1300亿元,高新技术产业产值超过2600亿元,技术市场实现交易额达到3.4亿元以上,高新技术企业数近1000家,科技型中小企业数超过2110家,科技进步贡献率达到60%左右,全社会劳动生产率达到9.3万元/年人左右。

  2020年,R&D经费支出达到175亿元(占GDP2.6%),研发人员数达到82000人年,发明专利授权量达到3000件,规模以上工业新产品产值超2050亿元,高新技术产业产值超过3900亿元,技术市场实现交易额达到5.2亿元以上,高新技术企业数超过1320家,科技型中小企业数超过2730家,科技进步贡献率达到62%左右,全社会劳动生产率达到12万元/年人左右。

  二、坚持创业创新,提升产业核心竞争力

  3.着力培育创新型企业。通过科技计划、政策服务等方式,力争每年新增200家以上高新技术企业、科技型中小企业。鼓励高校、科研院所科技人员创办科技型中小企业,引导高校毕业生创业创新,积极吸引海外高层次人才来温落户创业。降低创业门槛,简化科技型企业申请注册程序。鼓励支持温商回归创办科技型企业、创新型企业和研发中心回迁。鼓励科技人员以商标、专利和非专利技术等自主科技成果出资入股创办企业。高校、科研机构职务发明获得的知识产权,符合条件的,发明人可自行运用实施。高校、科研机构转化职务科技成果以股权形式给予科技人员奖励,暂不征收个人所得税。创业投资企业采取股权投资方式投资未上市中小高新技术企业的,给予一定的所得税优惠。高新园区和有条件的县(市、区)要设立创业投资基金,支持科技型中小企业发展。开展温州市科技创新百强企业评选活动。

  4.大力推动新兴产业加快发展。整合各类产业发展专项资金,组织实施产业科技重大专项,实施科技项目、研发机构、创新人才“三位一体”改革举措,积极推进激光与光电产业集群、电动汽车产业发展,发展新一代信息技术、新能源、新材料等战略性新兴产业。瓯江口新区、经济技术开发区等产业集聚区和温州高新区、大学科技园等高端功能区应按一定比例划出土地专门用于发展战略性新兴产业、高新技术产业。战略性新兴产业、高新技术产业项目用地给予地价优惠,并优先供地。对于重大项目,实行“一事一议”政策。加强一体化电子商务技术攻关、系统外包服务模式创新,培育发展研发设计、知识产权、检验检测、科技成果转化、信息技术、生物技术服务等高技术服务业,促进新兴文化产业与传统产业的融合发展。

  5.加快推进传统优势产业改造升级。加快高新技术和先进适用技术在特色优势产业的推广应用,提高中小企业新产品开发能力。大规模推进“机器换人”,切实抓好企业自动化、智能化、生态化的技术改造。大力实施品牌创新、质量创新和标准创新工程,提升一批具有市场竞争力的“名品”。鼓励和推进先进装备制造业大发展,加大对采购和应用本地先进装备的支持力度。加快推动制造业向智能化、网络化、服务化转变,推进工业化信息化深度融合,培育一批在国内外有竞争力的“名企”。

  三、推进产学研协同,加快完善区域创新体系

  6.引导鼓励企业成为技术创新主体。按照“企业自主、市场运作、政策扶持”的原则,大力发展企业研究院、院士专家工作站和博士后工作站,对获得国家、省、市级认定的企业研发中心和技术中心,分别给予奖励。力争到2017年,国家级、省级、市级企业研发中心和技术中心分别达到6家、300家、450家以上。研发费用加计扣除、高新技术企业所得税、固定资产加速折旧等税收优惠政策要全面落实到位。鼓励申报承担国家、省级科技计划项目,积极争取中央、省级财政支持,市、县(市、区)级财政科技资金按规定予以配套资助。

  7.鼓励和推动形成创新利益共同体。积极推进企业与高校、科研院所合作,以产权为纽带、以项目为依托,形成各方优势互补、共同发展、利益共享、风险共担的协同创新机制。支持高校、科研院所将非经营性国有资产转为经营性国有资产,用于科技成果研发和产业化。市级科技资金对在温高校、科研院所的支持额度要与其相应的R&D经费支出挂钩。政府通过购买服务的方式,鼓励高等院校和科研院所采用市场化方式,向企业开放各类科技资源,为企业提供检测、测试、标准等服务。支持科技型中小企业与科研院所、高等院校、大企业联合组建技术研发机构和产业技术创新战略联盟,合力开展产业核心关键技术研究开发、推广应用,共享科技创新成果。

  8.强化高校对创新发展的支撑。引导高校科学定位、特色发展,建设一批不同层次、不同类型的高水平大学,大力培养创新型人才,为创新发展提供强大支撑。支持温州医科大学、温州大学建设高水平大学。支持温州医科大学仁济学院、温州大学瓯江学院、温州大学城市学院迁建转设,扩大规模,提高档次。支持国内外著名高等院校在我市建立专业院校,办好温州肯恩大学(筹)。提升温州职业技术学院、浙江工贸职业技术学院、温州科技职业学院、浙江东方职业技术学院和浙江安防职业技术学院(筹)等高职院校办学水平,在乐清、瑞安、永嘉、平阳和苍南等县(市)新建一批与我市产业发展导向相对接的中高职院校。

  9.强化对创新产品推广应用和市场拓展的扶持。综合运用政府采购、市场培育、需求创造、风险补助等多种措施,以市场引领创新,以应用促进发展。搭建信息平台,在政府采购和公共资源交易中,不断提高自主创新产品应用比重。每年择优支持一批具有自主知识产权、市场潜力大的科技成果在企业实现产业化,对购买高校、科研院所技术成果并在本地实施转化的企业,按其年技术成果交易额的一定比例给予补助。对符合条件的技术转让所得给予企业所得税优惠。鼓励企业大力发展电子商务,支持企业赴境内外参展、开拓市场,提高国内外市场竞争能力。

  四、加快资源集聚,强化创新发展平台支撑

  10.大力建设温州高新技术产业开发区。推进温州高新技术产业开发区体制机制创新和产业创新,争创全国一流。加大政策和要素保障力度,扩大温州高新区的发展空间,重点建设高新科技园、高新工业园、高新商务园、高新航空园。积极引进重大创新项目,培育战略性新兴产业、特色优势产业、现代服务业三大产业集群,重点发展激光与光电、先进装备制造两大主导产业,大力培育新材料、高新技术服务业两大辅助产业,积极推进以高新技术改造提升传统优势产业,全力打造“2+2+1”的产业体系。实施平台建设工程、科技金融工程、知识产权工程,真正把高新区打造成为高端产业集聚区、科技金融结合区、产城一体样板区。力争2013年主要指标达到或超过国家科技部考核验收标准,2017年主要指标接近或达到国内先进高新技术产业开发区同期发展水平。

  11.大力开发高水平创新平台。联动推进科技创新基地与新兴产业基地、研发基地与总部基地建设。按照“1+N+X”的模式,充分发挥各方力量,加快推进大学科技园建设,通过10年左右的努力,在温州市区南大门打造环大学科技园经济产业带,建成一座现代科技城。加快建设一批省级高新园区和创新基地、省级农业高科技园区,推进温州海洋科技创业园建设。积极引进市外大院名校或科研机构共建创新载体,做到项目、资金、人才和场所四到位。各都市型功能区、中心镇都要加强特色产业科技园(科技企业孵化器或小微企业创业园)建设。市、县(市、区)财政科技资金对各类科技创新服务平台按研发投入及产出成效优先予以资助。

  12.大力建设科技大市场。加快建立“展示、交易、共享、服务、交流”五位一体的科技大市场,为产学研合作、科技成果转化搭建科技信息和交易平台。进一步健全网上技术市场体系,规范网上技术交易,促进网上网下协同发展,努力把科技大市场建设成为科技成果便捷交易、创新要素有效聚集、科技服务高效运转的科技资源服务中心。大力培育发展一批科技服务业、中介机构和技术经纪人,完善科技服务体系,最大限度吸引国内外的科技成果来温州交易转化,最大限度支持温州各类企业主体、投资创业主体从网上技术市场购买科技成果。加大政策支持力度,对通过科技大市场交易并实现转化、产业化的项目,由财政科技资金给予资助。对企业符合条件的技术转让所得按规定给予企业所得税优惠。

  13.更好利用国内外创新资源。鼓励企业“引进来、走出去”,积极开展科技合作与交流。支持企业与国内外大院名校或科技创新企业开展产学研合作,引进或共建创新载体,促进科技成果产业化。鼓励和支持有条件的企业通过各种方式到海外设立、兼并和收购研发机构,加强技术引进、消化、吸收、再创新。积极引进科研院所和知名企业研发中心来温设立分支机构和科技成果转化基地。重点要加强激光与光电、新能源汽车、新材料等产业引进创新载体,转移转化科技成果。

  五、完善人才激励机制,打造创新人才高地

  14.大力培养引进高层次人才和创新团队。实施高层次人才培养和重点创新团队建设“双百计划”、杰出人才与青年拔尖人才选拔计划、“551人才工程”、“580海外精英引进计划”等重点人才工程,利用温州高新技术产业开发区等平台,加大高端人才集聚力度。培养造就和引进一批能冲击国际国内科技前沿、突破核心关键技术的创新领军人才、学科带头人,一批熟悉市场经济规则、推动产业转型升级的企业家,一批科技创新能力强、学术水平高、吸引和集聚人才的创新团队。到2017年“千人计划”总人数达到100人以上,全市入选国家、省、市重点人才培养工程的创新人才达2000人以上,培育省、市重点创新团队70个以上。

  15.大力培养高技能人才。充分发挥普通高校、职业院校和技工院校人才培养优势,以提升职业素质和职业技能为核心,以技师和高级技师为重点,建设一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。充分发挥企业在高技能人才队伍建设中的主体作用,切实加强校企合作,加强综合性高技能人才公共实训基地建设。到2017年,我市高技能人才新增10万人以上,高技能人才占技能劳动者的比例达到25%以上,建立1家综合性高技能人才公共实训基地、10家专业性高技能人才公共实训基地和100个技能大师工作室。开展“瓯江技能大奖”、“首席技师”和“名师名家”评选,培养造就一批技能带头人。

  16.优化创新人才政策和机制。研究制定更有力度的人才政策,大力发展人才资源服务业。在有条件的园区、高校院所开展人才管理改革试验,引领建设一批人才高地。支持高校、科研院所将科技成果产业化业绩作为职务晋升的主要依据,建立以创新质量和贡献为导向的评价机制,推动科技成果转化和产业化。市、县(市、区)财政科技专项资金要安排一定比例支持科技人员自由探索与创新。优化人才住房政策,扩大保障面,允许企业在厂区内自建一定比例的专家楼和公寓用于安置企业高层次人才。完善吸引人才的激励保障政策,加强人才落户、医疗、住房、子女就学、配偶安置等方面的保障,优先解决企业人才困难,创造事业留人、感情留人、待遇留人、环境留人的良好环境。

  六、促进科技金融结合,建立多元化科技投融资体系

  17.推进科技和金融结合试点。加快推进国家促进科技与金融结合试点,创新科技金融产品和服务,鼓励发展创业投资、风险投资。抓住温州市金融改革综合试验区建设的契机,争取开展中小企业股份转让系统试点,积极引导民间资本投向科技创新、人才创业。组建科技金融服务中心、科技信贷风险池基金、温州市知识产权交易有限公司等科技金融合作服务平台,充分发挥科技创业投资有限公司、创业投资引导基金的作用,支持开展科技银行(科技支行)设立、科技贷款保证保险试点,引导支持融资性担保公司开发科技担保新产品,加快形成多元化、多层次、多渠道的科技创新投融资体系。建立完善技术交易、文化金融产权交易、技术产权报价系统和创业投资联盟等平台,支持科技型企业进入多层次资本市场,实现风险资本、民间资本和科技项目的对接。

  18.创新财政科技投入方式。财政科技投入的增长幅度应高于本级财政经常性收入的增长幅度一个百分点以上。2013年、2015年、2017年,市本级、乐清市、瑞安市用于科学技术经费占本级财政经常性支出的比例分别达到4.5%、5%、6%以上,其余县(区)的比例分别达到3.5%、4%、5%以上。市、县(市、区)财政科技资金重点向科技创新服务平台建设、企业技术创新和成果产业化项目倾斜。发挥财政科技资金的杠杆作用,创新运用以奖代补、贷款贴息、创业投资引导等财政科技多元投入方式,提高全社会科技投入总量和财政资金的使用绩效。整合财政科技资金发起设立风险投资基金、股权投资基金,作为种子基金吸引民间资本投资高新技术企业和科技型企业。

  19.加强对科技企业融资的支持和引导。鼓励金融机构加大对科技型中小微企业的信贷投放力度,到2017年金融机构的科技贷款年均增长率逐年提高。完善覆盖科技企业初创期、成长期、成熟期不同阶段的多元化投融资体系。发挥市级创业投资引导基金和风险投资基金作用,采取政策引导、资金参股和风险补偿等措施,吸引国内外创业投资基金、股权投资基金和运营机构在我市落地。建立完善上市后备企业资源库,对拟在国内股票交易所上市的科技企业、实现首发上市或非首发上市符合相关条件的科技企业、在境内外证券市场首发或实现融资非首发上市的科技企业,给予一定的奖励。

  七、深化体制改革,营造良好创新环境

  20.加强组织领导。各县(市、区)、各有关部门要坚持“一把手”抓“第一生产力”,把实施创新驱动发展战略摆在核心战略地位,制定配套措施,分解落实任务,明确工作责任。要围绕“八倍增两提高”和八大科技服务专项行动,健全工作体系,强化政策和制度创新,尽快制定完善相关配套政策和操作办法,加快形成上下联动、多方协同的工作格局。强化绩效考核的导向作用,将“八倍增两提高”指标完成情况、全国县市科技进步考核、浙江省市县党政领导科技进步目标责任制考核、浙江省科技强县(市、区)、创新型城市(县、区)、县(市、区)考绩等工作有机结合起来,按月按季通报“八倍增两提高”指标完成情况和八大科技服务专项行动进展情况,确保创新型城市(县、区)建设有计划、有步骤地全面推进。

  21.加大科技创新对区域发展的支撑。进一步加大科技体制机制创新工作,引导县(市、区)加大科技经费投入,加强创新平台建设,加大对高新技术产业项目引进力度,为区域经济发展提供有力支撑。开展科技特派员农村科技创业行动,实施科技富民强县、强镇专项行动计划,进一步整合农业科技资源,建设一批农业技术研发创新平台和农业科技示范园区,进一步推进农业增效、农民增收。

  22.强化产业政策导向。落实“亩产论英雄”和“三保”倒逼,把促进产业投资和“腾笼换鸟”、淘汰落后产能结合起来,把土地利用再开发和培育科技型中小企业结合起来,建设一批小微企业创业园。力促个体工商户转企业、规模以下工业企业转规模以上工业企业、有限责任公司转股份有限公司、推动企业上市等“三转一市”工作,加快推进现代企业制度建设,以企业制度创新促进科技人才集聚、带动科技企业的培育和发展。

  23.加大知识产权保护力度。加快推进国家知识产权示范城市建设,实施重点产业集群专利引领工程、自主知识产权优势企业提升工程和重点区域专利促进工程,开展温州制造走向海外专利护航行动、招商引资专利服务行动。加大对科技创新活动和科技创新成果的法律保护力度,依法惩治侵犯专利、商标、版权、植物新品种、集成电路布图设计等知识产权的违法犯罪行为,维护良好的市场秩序,为创新驱动发展营造良好的法治环境。

  24.营造创业创新良好氛围。大力弘扬艰苦拼搏、勇于创新、团结协作的创业精神,积极营造敢冒风险、尊重创造、宽容失败、公平竞争的创新文化。引导企业建立以创新为核心价值观的企业文化,向创新要市场、要效益、要发展。建立健全科技创新活动行为准则和规范,建立科技项目诚信档案,加大对学术不端行为的惩处力度,净化学术风气。广泛开展群众性科技创新活动,提高公民科学素养和创新意识。加强舆论引导,办好科技金融时报,营造有利于推动创新发展的良好氛围。
 
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